欧盟拟启动反补贴调查，中国汽车产业发展之势不会改变

北京日报客户端 | 记者 赵语涵 袁璐

近日，欧盟拟对中国电动汽车启动反补贴调查的消息传出，一石激起千层浪。

9月13日，欧盟委员会主席冯德莱恩在欧洲议会发表第四次“盟情咨文”时表示，欧盟委员会将启动一项针对从中国进口的电动汽车的反补贴调查。对此，商务部、欧盟中国商会等纷纷发声表示关注和强烈不满。在业界专家看来，反补贴调查对中国电动汽车出海虽带来一定影响，但不会改变产业发展的大进程，反而可能会倒逼更多中国车企在海外布局建厂，更深度出海。

电动车出口或面临惩罚性关税

此前，欧盟即将对中国产电动汽车启动反倾销、反补贴调查（“双反”调查）的消息曾多次传出。如今，冯德莱恩在议会上的发言让“靴子”开始落地。冯德莱恩称：“全球市场现在充斥着便宜的中国电动汽车，由于国家的巨额补贴，它们的价格被人为地压低了，这正在扭曲我们的市场。”

据悉，在WTO法律框架下，反补贴调查指的是调查企业是否受到补贴，进而侵害了进口国同类产业的利益。比如针对产品或出口提供的财政支持或信贷支持，使企业能够进一步压低价格。反补贴调查所涉及的范围很广，并不仅指普通意义上的“补贴”。因此，一位汽车业内部人士表示，一旦展开调查，企业很难完全“脱身”。尽管企业会积极配合调查和应诉，以尽可能争取低税率甚至零税率，但这将是一个漫长的过程。

根据欧盟法律规定，反倾销和反补贴最大调查时长分别为15个月和13个月，在实际案例中，调查耗时可能更短。这意味着，一旦发起反补贴调查，在不征收临时关税的情况下中国车企的安全窗口期最多有12个月左右。

如果调查结论成立，我国新能源汽车出口欧洲或将面临惩罚性关税。以目前中国企业对欧盟的新能源车出口量来看，受反补贴调查影响最大的可能为上汽MG。今年前8个月，上汽MG在整个欧洲的销量达13.5万辆，同比增幅达148%。其主销车型MG4今年前8个月已经在欧洲累计销量突破4万辆，成为欧洲纯电紧凑车销量冠军。

多方发声反对擅用贸易工具

欧盟拟开启反补贴调查的消息传出，商务部、欧盟中国商会等纷纷发声，对欧盟擅用单边贸易工具表达强烈不满。

昨天，商务部新闻发言人表示，中方对欧盟反补贴调查高度关切和强烈不满。中方认为，欧盟拟采取的调查措施是以“公平竞争”为名行保护自身产业之实，是赤裸裸的保护主义行为，将严重扰乱和扭曲包括欧盟在内的全球汽车产业链供应链，并将对中欧经贸关系产生负面影响。中方将密切关注欧方保护主义倾向和后续行动，坚定维护中国企业的合法权益。

9月13日，欧盟中国商会于比利时布鲁塞尔发布声明，称对反补贴调查高度关切和反对。声明中表示，中国电动汽车及上下游产业链企业不断创新，并在激烈的中国本土市场中累积出了整体产业优势，为消费者提供高端、性价比高、可满足不同范围需求的电动汽车，受到全球消费者包括欧洲民众的欢迎。这种优势不是凭借所谓巨额补贴而形成的。

“我们敦促欧盟客观看待中国电动汽车产业发展，而不是随意动用单边经贸工具来阻止或提高中国电动汽车产品在欧发展和经营成本。”欧盟中国商会认为，欧洲市场的开放应体现在具体的行动上，并应为外国企业提供公平、公正和无歧视的营商环境。如果仅因产品来源地而做出市场排除的做法，将有违欧盟在世贸组织的承诺。

或倒逼中国企业更深度出海

“‘双反’调查对中国电动汽车出口有一定影响，但绝不是灭顶之灾，而是发展过程中的一个正常现象。”在乘用车市场信息联席会秘书长崔东树看来，我国的很多产业在强大后都曾面临类似限制，但是仍然不会阻挡产业发展的大进程。

欧盟的“双反”调查以及一系列限制举措，反而会倒逼中国企业更深度出海。中国汽车工业协会副秘书长魏清文分析，汽车出口基本分为机遇型贸易、品牌型贸易、简单KD制造、全面本土化制造和全面国际化等五个阶段。目前，中国车企基本处于第二和第三阶段，而未来会有更多企业向第四、第五阶段发展，而这也是此前日韩车企在燃油车时代进入欧洲曾走过的路。

目前，上汽、比亚迪、长城等车企已经在欧洲开始布局设厂，实现本地化生产，最早一批欧洲本地产品或将在2025年下线。不仅如此，一些车企还在筹划建立更加独立的海外业务，包括海外数据中心、技术中心等，实现本地化的深度出海。